電力體制改革的法治化路徑分析

         國際經(jīng)驗表明，“先立法、后改革”的路徑是電力改革成功的重要保障。自1996 年4 月1 日起實施的《中華人民共和國電力法》（以下簡稱《電力法》）至今已將近二十年，部分規(guī)定與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變化的實踐相脫離，亟需對其進(jìn)行修改，以適應(yīng)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。今年4月24日，全國人大審議通過了修改《電力法》等六部法律的決定，其中在《電力法》修訂中，刪除了原第25條第3款中的“供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)”。這被學(xué)者們普遍認(rèn)為僅僅“開了個頭”，接下來還會有很多內(nèi)容需要修改，其進(jìn)程也將加快。在實踐中，一些改革舉措缺少法律依據(jù)，甚至出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)中的有關(guān)條款相矛盾的現(xiàn)象。例如，大用戶直接購電改革就缺少相關(guān)法律依據(jù)，因為其違反了公平交易的基本原則；而就目前的電價形成機制和電網(wǎng)壟斷性經(jīng)營而言，主要法律依據(jù)在于《電力法》中對供電營業(yè)區(qū)許可制度和供電營業(yè)專營制度的一系列規(guī)定，因此未來要實現(xiàn)讓市場機制決定電力價格、電價引導(dǎo)投資和消費制度，建立電網(wǎng)無歧視、放開接入制度，達(dá)到節(jié)能、低碳的目標(biāo)等，均需修訂原有的法律法規(guī)。