近日，國新辦就農(nóng)村電網(wǎng)改造升級情況舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國家能源局副局長綦成元在會上表示，今年下達農(nóng)網(wǎng)改造升級2019年中央投資計劃361億元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資140億元，全部用于貧困地區(qū)。

    為凝聚各界創(chuàng)新力量，營造開放合作創(chuàng)新生態(tài)，服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)，國家電網(wǎng)有限公司提出“四個開放、四個合作”八大舉措加強科技創(chuàng)新，構(gòu)建能源電力創(chuàng)新共同體。

         國際經(jīng)驗表明，“先立法、后改革”的路徑是電力改革成功的重要保障。自1996 年4 月1 日起實施的《中華人民共和國電力法》（以下簡稱《電力法》）至今已將近二十年，部分規(guī)定與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變化的實踐相脫離，亟需對其進行修改，以適應(yīng)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。今年4月24日，全國人大審議通過了修改《電力法》等六部法律的決定，其中在《電力法》修訂中，刪除了原第25條第3款中的“供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)”。這被學(xué)者們普遍認(rèn)為僅僅“開了個頭”，接下來還會有很多內(nèi)容需要修改，其進程也將加快。在實踐中，一些改革舉措缺少法律依據(jù)，甚至出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)中的有關(guān)條款相矛盾的現(xiàn)象。例如，大用戶直接購電改革就缺少相關(guān)法律依據(jù)，因為其違反了公平交易的基本原則；而就目前的電價形成機制和電網(wǎng)壟斷性經(jīng)營而言，主要法律依據(jù)在于《電力法》中對供電營業(yè)區(qū)許可制度和供電營業(yè)專營制度的一系列規(guī)定，因此未來要實現(xiàn)讓市場機制決定電力價格、電價引導(dǎo)投資和消費制度，建立電網(wǎng)無歧視、放開接入制度，達到節(jié)能、低碳的目標(biāo)等，均需修訂原有的法律法規(guī)。

　　2014年6月13日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)“中國要推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，并全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全”。“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略成為我國能源改革發(fā)展的根本遵循，中國特色能源發(fā)展理論實現(xiàn)了重大飛躍。

　　今年是能源安全新戰(zhàn)略提出五周年。全國兩會期間，代表委員們回望總結(jié)五年來能源發(fā)展的顯著成就與深刻變革，研究謀劃進一步推動能源安全新戰(zhàn)略走深走實的良策。

　　代表委員們表示，五年來，能源系統(tǒng)深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，“四個革命、一個合作”的縱深推進，深入推動能源發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。能源產(chǎn)業(yè)正朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向扎實邁進，能源高質(zhì)量發(fā)展破題開局。

　　綠色多元供應(yīng)體系加速構(gòu)建 能源供給質(zhì)量實現(xiàn)重大變革

　　“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。”習(xí)近平總書記在提出能源安全新戰(zhàn)略時著重強調(diào)能源安全的重要地位。充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活的用能需要，是能源發(fā)展的首要任務(wù)。

　　國家能源局局長章建華指出，提高能源系統(tǒng)的整體供給質(zhì)量是推動能源質(zhì)量變革的主攻方向。五年來，能源系統(tǒng)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除能源供給制約，加速構(gòu)建綠色多元的能源供應(yīng)體系。煤炭、石油等化石能源清潔高效利用成效顯著，清潔能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，向清潔低碳加速轉(zhuǎn)型，能源供給質(zhì)量實現(xiàn)重大變革。

　　全國政協(xié)委員、中國石油化工集團有限公司副總經(jīng)理馬永生介紹，中國石化認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記的重要批示精神，加大了原油、天然氣勘探開發(fā)力度。2018年原油儲量替代率達到113%，天然氣儲量替代也保持了較好態(tài)勢，原油產(chǎn)能提高250多萬噸，天然氣產(chǎn)能提升約20億立方米。“按照目前的進展情況，通過未來5~7年的工作，我們相信將逆轉(zhuǎn)石油進口依賴加劇的趨勢，有望將對外依存度控制在60%左右。”

　　　 能源領(lǐng)域去產(chǎn)能和清潔低碳轉(zhuǎn)型成就得到廣泛認(rèn)可。全國政協(xié)副主席、國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰在十三屆全國人大二次會議首場記者會上表示，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的更大進展，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能提前兩年完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)，并且由此帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大的帶動作用。

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、民建中央常委、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江介紹，當(dāng)前，全國8.1億千瓦的燃煤機組基本達到了天然氣的排放水平，建成了世界上最大的清潔煤發(fā)電體系，煤炭占一次能源消費的比例首次跌破60%，達到了59%。

　　清潔能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步壯大是推動我國能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的重要推動力量。目前，我國清潔能源發(fā)電裝機比重提高到約40%，發(fā)電量占比提高到30%。

　　全國人大代表、明陽智慧能源董事長張傳衛(wèi)表示，我國的風(fēng)電和太陽能已成為全球清潔能源發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，無論是創(chuàng)新技術(shù)、裝機容量還是裝備水平等都處于全球領(lǐng)先地位。去年我國風(fēng)電和太陽能新增裝機合計接近7000萬千瓦，占去年全國新增電力裝機容量的70%。2022年全國有望形成萬億元級海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　能源資源優(yōu)化配置 推動能源發(fā)展效率變革

　　當(dāng)前我國能源發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活用能需要和能源不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。能源安全新戰(zhàn)略正是破解能源發(fā)展矛盾問題的路徑指引。能源系統(tǒng)堅決扭轉(zhuǎn)粗放型的發(fā)展模式，深化能源體制機制創(chuàng)新，提升能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平，推動市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，優(yōu)化能源資源配置，全面提升能源利用效率，提升能源全要素生產(chǎn)率。

　　章建華在全國兩會期間接受人民網(wǎng)采訪時表示，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)推動深化改革工作，能源體制改革加速深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了積極進展，電力體制改革邁出了實質(zhì)性步伐，油氣體制改革穩(wěn)步推進，能源市場化程度不斷提高，能源治理方式初步實現(xiàn)了從項目審批為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)并重的重大改革。

　　五年來，我國能源戰(zhàn)略和規(guī)劃引領(lǐng)作用更為突出， 能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平有效提升，對于提升能源生產(chǎn)和運行效率起到了重要作用。2018年,全國平均水能利用率達95%以上，風(fēng)電利用率達93%，光伏利用率達97%。能源系統(tǒng)優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局和建設(shè)時序，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，可再生能源消納持續(xù)顯著好轉(zhuǎn)。

　　全國政協(xié)委員、華能集團董事長舒印彪表示，限批力度加大，限制了棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)光發(fā)電發(fā)展速度，為棄電率下降起到了關(guān)鍵作用。

　　　 能源發(fā)展向市場要效率。五年來，能源領(lǐng)域動真碰硬地深入推進市場化改革，加速建設(shè)有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，逐步釋放市場活力，提升資源優(yōu)化配置水平。新一輪電改試點實現(xiàn)全覆蓋，電力市場交易機制不斷完善，市場交易電量占全社會用電量比重達到30%。油氣管網(wǎng)、勘探開發(fā)等方面體制改革有序推進，提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率。

　　馬永生表示，油氣管網(wǎng)改革可以提升整個管網(wǎng)運行的水平、質(zhì)量乃至安全，更大限度地發(fā)揮管網(wǎng)功能。我國油氣分布不均勻，需要管道聯(lián)通,管網(wǎng)改革的順利推進可以實現(xiàn)在全國甚至全球區(qū)域內(nèi)的資源調(diào)配。

　　全球市場配置資源的作用正在能源領(lǐng)域加速釋放。五年來，能源系統(tǒng)全方位推進能源國際合作，著力拓展合作領(lǐng)域，不斷擴大合作規(guī)模，持續(xù)提升合作質(zhì)量，利用國際能源資源的能力不斷提高。

　　“目前中國石油集團在國際合作中已經(jīng)取得了顯著的成績。2018年，中國石油的海外油氣權(quán)益產(chǎn)量當(dāng)量超過9800萬噸，預(yù)計2019年就可以達到1億噸。我國必須立足于全球資源，通過國際油氣合作，大力‘走出去’，按照合作雙贏的理念促進油氣合作。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任、中國石油集團董事長、黨組書記王宜林說。

　　改革創(chuàng)新激發(fā)活力奔涌 推動能源發(fā)展動力轉(zhuǎn)換

　　“從主要依靠物質(zhì)、資金、人力等方面的投入，轉(zhuǎn)向更加重視科技、體制、管理、技術(shù)等方面的綜合投入。”章建華對能源發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的論述折射出能源發(fā)展理念和方式的深刻變革。五年間，我國能源發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動新階段。能源技術(shù)革命、體制革命持續(xù)釋放發(fā)展的動力活力，推動能源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈從低端向中高端延伸發(fā)展。

　　五年來，一系列能源重大技術(shù)和示范工程取得突破，一批重大核心裝備實現(xiàn)自主研發(fā)制造，核電、油氣、燃?xì)廨啓C等重大科技專項取得突破性進展，多項自主關(guān)鍵技術(shù)躍居國際水平。能源科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)更多“并跑”，并向少數(shù)“領(lǐng)跑”突破。

　　“我國核電在設(shè)計、研發(fā)、建造運行等方面的水平都已達到國際第一陣營。目前，我國核電已經(jīng)具備世界最先進水平，具備了‘走出去’的實力和條件。‘華龍一號’擁有完全的自主知識產(chǎn)權(quán)，在‘走出去’方面完全不受制于人。”全國政協(xié)委員、中國核動力研究設(shè)計院院長羅琦說。

　　全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元介紹，伴隨我國光伏發(fā)電行業(yè)技術(shù)的不斷突破，近十年間光伏組件的價格已下降94%，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。由我國制造的電池片、組件等光伏產(chǎn)品在海外市場也實現(xiàn)了較高的占有率，在部分領(lǐng)域的技術(shù)水平已走在世界前列。

　　技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，能源與其他領(lǐng)域高新技術(shù)的緊密結(jié)合，不斷釋放能源發(fā)展的驅(qū)動力，也把能源及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

　　全國人大代表、遠(yuǎn)景集團CEO張雷表示，電網(wǎng)企業(yè)打造開放的能源互聯(lián)網(wǎng)平臺，將培育創(chuàng)新生態(tài)，推進能源系統(tǒng)分布式轉(zhuǎn)型。能源系統(tǒng)的分布式革命，將為5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)提供最大的應(yīng)用場景，引領(lǐng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大趨勢。能源互聯(lián)網(wǎng)將成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要實踐領(lǐng)域，為我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級賦能。

　　能源技術(shù)更新迭代，動力轉(zhuǎn)換間積蓄的是發(fā)展后勁。能源體制機制破舊立新，破立之間解決的是制約能源發(fā)展的深層次矛盾問題，激發(fā)釋放發(fā)展的動力活力。

　　全國政協(xié)委員、國網(wǎng)福建省電力公司董事長、黨委書記陳修言表示，電力中長期交易、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)等市場機制活躍電力市場，調(diào)動多元化市場主體在市場中找到最合適的位置，充分發(fā)揮各自的作用。

　　能源革命大潮奔涌。變革，是五年間能源發(fā)展堅定不移的方向。變革，讓能源在高質(zhì)量發(fā)展新時代迅速找準(zhǔn)時空定位，開辟新的發(fā)展格局。

　　“高質(zhì)量發(fā)展是一場關(guān)系到能源行業(yè)全局深刻變革的大考。”能源安全新戰(zhàn)略已為這場變革劃定了航道。當(dāng)前，貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略處在承上啟下、縱深推進的重要時間節(jié)點，進一步推動能源安全新戰(zhàn)略走深走實，就把握住了能源高質(zhì)量發(fā)展推石上山、闖關(guān)奪隘的關(guān)鍵力量。

　　五年再出發(fā)，從春潮澎湃中啟程，中國能源走進高質(zhì)量發(fā)展的春天。

       《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《方案》)23日公開。本輪深化電力體制改革的核心內(nèi)容可概括為管住電網(wǎng)，放開電價，活躍交易。

       本輪改革的重點和路徑是“三放開一獨立三強化”。“三放開”即按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價;有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù);有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。

       “一獨立”指推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行。“三強化”，指繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究，進一步強化政府監(jiān)管;進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃;進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

       值得一提的是，雖然沒有拆分電網(wǎng)，但改變了電網(wǎng)的盈利模式，使電網(wǎng)從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只能收取政府監(jiān)管下的“過路費”。

改革
向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)
       《方案》以中共中央國務(wù)院名義(中發(fā)[2015]9號)高調(diào)發(fā)布，凸顯政府對電力改革決心。瀏覽全文，本輪電改的重點任務(wù)有七大條二十八小條。核心內(nèi)容可概括為：管住電網(wǎng)，放開電價，活躍交易(即傳統(tǒng)的“放兩頭，管中間”)。

       其中，電價改革被列在七大條中的第一條，核定輸配電價是有序推進電價改革的第一步，第二步是分布實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，三是妥善處理電價交叉補貼。

       此次改革之后，電價將主要分為發(fā)電價格、輸配電價、售電價格，其中輸配電價由政府核定，分步實現(xiàn)發(fā)售電價格由市場形成，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價。因此，本輪電改的變量主要是競爭性環(huán)節(jié)的發(fā)售電價格。

       在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。

       國泰君安發(fā)布的一份研報認(rèn)為，根據(jù)中國電監(jiān)會最近一次披露的《電價監(jiān)管報告》測算，全國平均銷售電價為0.492元/千瓦時，2014年我國全社會用電量為5.52萬億千瓦時，簡單測算全國售電市場容量為2.72萬億元，如果剔除第一產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民用電后，市場容量約為2.3萬億元。

       不過，從《方案》的內(nèi)容來看，兼顧“改到位”和“保穩(wěn)定”成為其兩大關(guān)鍵詞。在《方案》中，“有序”、“逐步”和“分步”三詞的出現(xiàn)頻率分別為16次、5次和2次，反映出決策部門“保穩(wěn)定”的謹(jǐn)慎態(tài)度。

影響
或?qū)⒋呱f億級“新興”市場
       新電改方案的另一大亮點是為電力商品的買賣雙方打通了“見面”通道——發(fā)電行業(yè)歷來和用戶是隔絕的，而發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價和準(zhǔn)入的放開，將催生一個生產(chǎn)者和用戶能夠直接“見面”的、長期潛在交易金額超過萬億的巨大“新興”市場。

       “放開售電側(cè)，雖然居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價，但占到全國用電量八成左右的工商業(yè)用電交易市場放開，也是相當(dāng)大的一塊蛋糕了。”中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓小平分析道。

       《方案》提出穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。其中提到新的市場主體有：符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;社會資本投資成立售電主體，從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場。

       有破亦有立?！斗桨浮吠瑫r提出組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)，與其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立運行。電力交 易機構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，為電力市場交易提供服務(wù)，相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對電力交易機構(gòu)實施有效監(jiān)管。

       《方案》并對電網(wǎng)企業(yè)進行了重新定位，文件提到電網(wǎng)企業(yè)未來主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，繼續(xù)完善主輔分離。

       對此，國泰君安分析師王威表示，在這個“新興”市場里，各種商業(yè)模式或“玩法”的滲透率基本都是“零”，這足以令資本市場興奮，尤其是在泛“能源互聯(lián)網(wǎng)”正處于預(yù)期逐步產(chǎn)生的階段，相關(guān)參與方的想象空間可想而知;按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易。參與直接企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達到國家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。