電改“三放開一獨(dú)立三強(qiáng)化” 社會資本可投資成立售電主體

       《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《方案》)23日公開。本輪深化電力體制改革的核心內(nèi)容可概括為管住電網(wǎng)，放開電價，活躍交易。

       本輪改革的重點(diǎn)和路徑是“三放開一獨(dú)立三強(qiáng)化”。“三放開”即按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價;有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù);有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

       “一獨(dú)立”指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。“三強(qiáng)化”，指繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管;進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃;進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

       值得一提的是，雖然沒有拆分電網(wǎng)，但改變了電網(wǎng)的盈利模式，使電網(wǎng)從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只能收取政府監(jiān)管下的“過路費(fèi)”。

改革
向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)
       《方案》以中共中央國務(wù)院名義(中發(fā)[2015]9號)高調(diào)發(fā)布，凸顯政府對電力改革決心。瀏覽全文，本輪電改的重點(diǎn)任務(wù)有七大條二十八小條。核心內(nèi)容可概括為：管住電網(wǎng)，放開電價，活躍交易(即傳統(tǒng)的“放兩頭，管中間”)。

       其中，電價改革被列在七大條中的第一條，核定輸配電價是有序推進(jìn)電價改革的第一步，第二步是分布實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，三是妥善處理電價交叉補(bǔ)貼。

       此次改革之后，電價將主要分為發(fā)電價格、輸配電價、售電價格，其中輸配電價由政府核定，分步實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價格由市場形成，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價。因此，本輪電改的變量主要是競爭性環(huán)節(jié)的發(fā)售電價格。

       在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

       國泰君安發(fā)布的一份研報認(rèn)為，根據(jù)中國電監(jiān)會最近一次披露的《電價監(jiān)管報告》測算，全國平均銷售電價為0.492元/千瓦時，2014年我國全社會用電量為5.52萬億千瓦時，簡單測算全國售電市場容量為2.72萬億元，如果剔除第一產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民用電后，市場容量約為2.3萬億元。

       不過，從《方案》的內(nèi)容來看，兼顧“改到位”和“保穩(wěn)定”成為其兩大關(guān)鍵詞。在《方案》中，“有序”、“逐步”和“分步”三詞的出現(xiàn)頻率分別為16次、5次和2次，反映出決策部門“保穩(wěn)定”的謹(jǐn)慎態(tài)度。

影響
或?qū)⒋呱f億級“新興”市場
       新電改方案的另一大亮點(diǎn)是為電力商品的買賣雙方打通了“見面”通道——發(fā)電行業(yè)歷來和用戶是隔絕的，而發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價和準(zhǔn)入的放開，將催生一個生產(chǎn)者和用戶能夠直接“見面”的、長期潛在交易金額超過萬億的巨大“新興”市場。

       “放開售電側(cè)，雖然居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價，但占到全國用電量八成左右的工商業(yè)用電交易市場放開，也是相當(dāng)大的一塊蛋糕了。”中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓小平分析道。

       《方案》提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。其中提到新的市場主體有：符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;社會資本投資成立售電主體，從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場。

       有破亦有立?！斗桨浮吠瑫r提出組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)，與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)行。電力交 易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，為電力市場交易提供服務(wù)，相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

       《方案》并對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行了重新定位，文件提到電網(wǎng)企業(yè)未來主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，繼續(xù)完善主輔分離。

       對此，國泰君安分析師王威表示，在這個“新興”市場里，各種商業(yè)模式或“玩法”的滲透率基本都是“零”，這足以令資本市場興奮，尤其是在泛“能源互聯(lián)網(wǎng)”正處于預(yù)期逐步產(chǎn)生的階段，相關(guān)參與方的想象空間可想而知;按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易。參與直接企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。